1 中國(guó)民用航空局飛行標(biāo)準(zhǔn)司 編號(hào)：AC-61-20 咨詢通告下發(fā)日期：2013年XX月XX日 編制部門：FS 批準(zhǔn)(pī zhǔn)人： 民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定(guī dìng) 1、目的 近年來隨著技術(shù)進(jìn)步，民用無人駕駛航空器的生產(chǎn)和應(yīng)用在國(guó)內(nèi)外得到了蓬勃發(fā) 展，其遙控駕駛?cè)藛T的種類和數(shù)量也在快速增加。面對(duì)這樣的情 況，局方有必要在不妨礙民用無人機(jī)多元發(fā)展的前提下，加強(qiáng)對(duì) 民用無人機(jī)駕駛?cè)藛T的規(guī)范管理，促進(jìn)民用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā) 展。

　　由于民用無人機(jī)在全球范圍的發(fā)展速度非常快，國(guó)際民航組 織已經(jīng)開始為無人機(jī)及其相關(guān)系統(tǒng)制定標(biāo)準(zhǔn)和建議措施 、空中航行服務(wù)程序和指導(dǎo)材料的任務(wù)。這些 標(biāo)準(zhǔn)和建議措施預(yù)計(jì)將在未來幾年成熟，因此多個(gè)國(guó)家推出了臨 時(shí)性管理規(guī)定。鑒于此，本咨詢通告也屬于臨時(shí)性管理規(guī)定，針 對(duì)目前出現(xiàn)的無人機(jī)及其系統(tǒng)的駕駛員實(shí)施指導(dǎo)性管理，并將根 據(jù)行業(yè)發(fā)展情況隨時(shí)修訂，最終目的是按照國(guó)際民航組織的標(biāo)準(zhǔn) 2 建立我國(guó)完善的民用無人機(jī)駕駛員監(jiān)管措施。

　　2、適用范圍 本咨詢通告用于民用無人機(jī)系統(tǒng)駕駛?cè)藛T的資質(zhì)管理。其涵 蓋范圍包括但不限于： 無機(jī)載駕駛?cè)藛T的航空器； 有機(jī)載駕駛?cè)藛T的航空器，但該航空器可由地面人員或 母機(jī)人員實(shí)施完全飛行控制。

　　3、法規(guī)解釋 無論駕駛員是否位于地面或航空器上，無人機(jī)系統(tǒng)和駕駛員 必須符合民航法規(guī)在相應(yīng)章節(jié)中的要求。由于無人機(jī)系統(tǒng)中可能 沒有機(jī)載駕駛員，原有法規(guī)有關(guān)駕駛員部分章節(jié)已不能適用，本 文件對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行說明。

　　4、定義 本咨詢通告使用的科技名詞定義： 無人駕駛航空器，是一架 由遙控站管理的航空器，也稱遙控 駕駛航空器。

　　無人機(jī)系統(tǒng)，也 稱無人駕駛航空器系統(tǒng)，是指一架無人機(jī)、相關(guān)的遙控站、所需的指揮與管制 3 鏈路以及批準(zhǔn)的型號(hào)設(shè)計(jì)規(guī)定的任何其他部件組成的系統(tǒng)。

　　無人機(jī)系統(tǒng)駕駛員，由運(yùn)營(yíng)人指派對(duì)無人機(jī)的運(yùn)行負(fù)有 必不可少職責(zé)并在飛行期間適時(shí)操縱飛行控件的人。

　　無人機(jī)系統(tǒng)的機(jī)長(zhǎng)，是指在系統(tǒng)運(yùn)行時(shí)間內(nèi)負(fù)責(zé)整個(gè)無 人機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行和安全的駕駛員。

　　無人機(jī)觀測(cè)員，一個(gè)由運(yùn)營(yíng)人指定的訓(xùn)練有素的人員， 通過目視觀測(cè)無人機(jī)協(xié)助無人機(jī)駕駛員安全實(shí)施飛行。北京航拍公司如果要做自動(dòng)降落功能，還必須有超聲波傳感器等測(cè)量對(duì)地高度的傳感器。因?yàn)闅鈮焊叨葌鞲衅鞲鷼鈮簣?chǎng)有關(guān)系，所以經(jīng)過一段時(shí)間氣壓場(chǎng)變化后，絕對(duì)高度將會(huì)不再準(zhǔn)確，因此飛機(jī)在自動(dòng)滑跑降落時(shí)必須在離地0.5米至1米的平飄需要測(cè)量相對(duì)地面高度的傳感器來完成。

　　運(yùn)營(yíng)人，是指從事或擬從事航空器運(yùn)營(yíng)的個(gè)人、組織或 企業(yè)。

　　遙控站，無人機(jī)系統(tǒng)的組成部分，包括 用于操縱無人機(jī)的設(shè)備。

　　指揮與管制鏈路， 是指無人機(jī)和遙控站之間為飛行管理之目的的數(shù)據(jù)鏈接。航拍公司是指用直升機(jī)，固定翼飛機(jī)或超輕型飛機(jī)在空中飛行過程中對(duì)實(shí)景實(shí)物，根據(jù)不同的高度、角度、多方位進(jìn)行攝影，攝像。有很多手段:無人機(jī)航拍\飛艇航拍,但是載人飛機(jī)真人航拍是最好的手段,相對(duì)于其他各種遙控航拍手段來說,才是真正意義上的航拍.

　　發(fā)現(xiàn)與避讓，是指看見、察覺或發(fā)現(xiàn)交通沖突或其他危 險(xiǎn)并采取適當(dāng)行動(dòng)的能力。

　　無人機(jī)感知與規(guī)避系統(tǒng)，是指無人機(jī)機(jī)載安裝的一種 設(shè)備，用以確保無人機(jī)與其它航空器保持一定的安全飛行間隔， 相當(dāng)于載人航空器的防撞系統(tǒng)。在融合空域中運(yùn)行的大型無人機(jī) 必須安裝此種系統(tǒng)。

　　視距內(nèi)運(yùn)行， 無人機(jī)駕駛員或無人機(jī)觀測(cè)員與無人機(jī)保持直接目視視覺接觸（touch） 的操作方式，航空器處于駕駛員或觀測(cè)員目視視距內(nèi)半徑500 4 米，相對(duì)高度低于120米的區(qū)域內(nèi)。

　　超視距運(yùn)行，無人機(jī)在目視 視距以外的運(yùn)行。

　　融合空域，是指有其它載人航空器同時(shí)運(yùn)行的空域。

　　隔離空域，是指專門分配給無人機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行的空域， 通過限制其它航空器的進(jìn)入以規(guī)避碰撞風(fēng)險(xiǎn)(risk)。

　　人口稠密區(qū)，是指城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、繁忙道路或大型露天 集會(huì)場(chǎng)所等區(qū)域。

　　微型無人機(jī)，是指空機(jī)質(zhì)量小于等于7千克的無人機(jī)。

　　輕型無人機(jī)，是指空機(jī)質(zhì)量（Mass）大于7千克，但小于等于 116千克的無人機(jī)，且全馬力平飛中，校正空速小于100千米/ 小時(shí)，升限小于3000米。

　　小型無人機(jī)，是指空機(jī)質(zhì)量（Mass）小于等于5，700千克的無 人機(jī)，微型和輕型無人機(jī)除外。

　　大型無人機(jī)，是指空機(jī)質(zhì)量大于5，700千克的無人機(jī)。

　　5、管理機(jī)構(gòu) 無人機(jī)系統(tǒng)分類繁雜，所適用空域遠(yuǎn)比有人駕駛航空器廣闊， 因此有必要實(shí)施分類管理。

　　下列情況下，無人機(jī)系統(tǒng)駕駛員自行負(fù)責(zé)，無須證照管 理： A．在室內(nèi)運(yùn)行的無人機(jī)； 5 B．在視距內(nèi)運(yùn)行的微型無人機(jī)； C．在人煙稀少、空曠的非人口稠密區(qū)進(jìn)行試驗(yàn)的無人機(jī)。

　　下列情況下，無人機(jī)系統(tǒng)駕駛員由行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)施管理： A．在視距內(nèi)運(yùn)行的除微型以外的無人機(jī) B．在隔離空域內(nèi)超視距運(yùn)行的無人機(jī)； C．在融合空域運(yùn)行的微型無人機(jī)； D．在融合空域運(yùn)行的輕型無人機(jī)； E．充氣體積（volume)在4，600立方米以下的遙控飛艇； 下列情況下，無人機(jī)系統(tǒng)駕駛員由局方實(shí)施管理： A．在融合空域運(yùn)行的小型無人機(jī)； B．在融合空域運(yùn)行的大型無人機(jī)； C．充氣體積在4，600立方米以上的遙控飛艇。

　　6、行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)無人機(jī)系統(tǒng)駕駛員的管理 實(shí)施無人機(jī)系統(tǒng)駕駛員管理的行業(yè)協(xié)會(huì)須具備以下條 件： A．正式注冊(cè)五年以上的全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)，并具有行業(yè)相 關(guān)性； B．設(shè)立了專門的無人機(jī)管理機(jī)構(gòu)； C．建立(build)了可發(fā)展完善(完備)的理論知識(shí)評(píng)估方法，可以測(cè)評(píng)人 員的理論水平； D．建立了可發(fā)展完善的安全(safe)操作技能(skill)評(píng)估方法，可以評(píng) 6 估人員的操控、指揮和管理技能； E．建立了駕駛員管理和統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，可以清晰管理和統(tǒng)計(jì) 持證人員； F．已經(jīng)在民航局備案。

　　行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)申請(qǐng)人實(shí)施考核后簽發(fā)訓(xùn)練合格證，在5 款所述情況下運(yùn)行的無人機(jī)系統(tǒng)中擔(dān)任駕駛員，必須持有 該合格證。

　　訓(xùn)練(train)合格證應(yīng)定期更新，更新時(shí)應(yīng)對(duì)新的法規(guī)要求、 新的技術(shù)、新的知識(shí)等內(nèi)容實(shí)施必要的培訓(xùn)（作用:知識(shí)傳遞、技能傳遞、標(biāo)準(zhǔn)傳遞)，如需要，應(yīng)進(jìn)行考 核。

　　行業(yè)協(xié)會(huì)每六個(gè)月向局方提交報(bào)告，內(nèi)容包括訓(xùn)練情 況、技術(shù)（Technology）進(jìn)步情況、遇到的困難和問題(Emerson)、事故和事故征候、訓(xùn)練 合格證清單等。

　　7、局方對(duì)無人機(jī)系統(tǒng)駕駛員的管理(guǎn lǐ) 執(zhí)照要求(demand)： A．在融合空域3，000米以下運(yùn)行的小型（xǐao xǐng）無人機(jī)駕駛員， 應(yīng)至少持有私用駕駛員執(zhí)照； B．在融合空域3，000米以上運(yùn)行的小型無人機(jī)駕駛員， 應(yīng)至少持有帶有飛機(jī)或直升機(jī)等級(jí)的商用駕駛員執(zhí)照； C．在融合空域運(yùn)行的大型無人機(jī)駕駛員，應(yīng)至少持有帶 7 有飛機(jī)或直升機(jī)等級(jí)的商用駕駛員執(zhí)照和儀表等級(jí)； D．在融合空域運(yùn)行的大型無人機(jī)機(jī)長(zhǎng)，應(yīng)至少持有航線 運(yùn)輸駕駛員執(zhí)照； E．在融合空域運(yùn)行的充氣體積（volume)在4，600立方米以上的 遙控飛艇駕駛員，應(yīng)至少持有帶有飛艇等級(jí)的商用駕駛員執(zhí)照。

　　對(duì)于完成訓(xùn)練并考試合格人員，在其駕駛員執(zhí)照上簽注 如下信息： A．無人機(jī)型號(hào)； B．無人機(jī)規(guī)格，包括小型、大型和飛艇； C．職位，包括機(jī)長(zhǎng)、副駕駛。

　　熟練檢查 駕駛員應(yīng)對(duì)每個(gè)簽注的無人機(jī)型號(hào)接受熟練檢查，該檢查每 12個(gè)月進(jìn)行一次。檢查有局方可接受的人員實(shí)施。

　　體檢合格證 持有駕駛員執(zhí)照的無人機(jī)駕駛員必須持有按中國(guó)民用航空 規(guī)章《民用航空人員體檢合格證管理規(guī)則》頒發(fā) 的有效體檢合格證，并且在行使駕駛員執(zhí)照權(quán)利時(shí)隨身攜帶該合 格證。

　　航空知識(shí)要求 申請(qǐng)人必須接受并記錄培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作人員提供的地面訓(xùn)練， 完成下列與所申請(qǐng)無人機(jī)系統(tǒng)等級(jí)相應(yīng)的地面訓(xùn)練課程并通過 理論考試。

　　8 A．通用航空法規(guī)以及機(jī)場(chǎng)周邊飛行、防撞、無線電通信、 夜間運(yùn)行、高空運(yùn)行等知識(shí)； B．氣象學(xué)，包括(bāo kuò)識(shí)別臨界天氣狀況，獲得氣象資料的程 序以及航空天氣報(bào)告和預(yù)報(bào)的使用； C．航空器空氣動(dòng)力學(xué)基礎(chǔ)和飛行原理； D．無人機(jī)主要系統(tǒng)(system)，導(dǎo)航、飛控、動(dòng)力、鏈路、電氣等 知識(shí)； E．無人機(jī)系統(tǒng)通用應(yīng)急操作程序； F．所使用的無人機(jī)系統(tǒng)特性，包括： 1）起飛和著陸要求； 2）性能： i)飛行速度； ii)典型和最大爬升率； iii)典型和最大下降率； iv)典型和最大轉(zhuǎn)彎率； v)其他有關(guān)性能數(shù)據(jù)； vi）航空器最大續(xù)航能力。

　　3）通信、導(dǎo)航和監(jiān)視功能： i)航空安全通信頻率和設(shè)備，包括 a.空中交通管制通信，包括任何備用的通信手段； b.指揮與管制鏈路，包括性能參數(shù)和指定的 工作覆蓋范圍； 9 c.無人機(jī)駕駛員和無人機(jī)觀測(cè)員之間的通訊，如 適用； ii)導(dǎo)航設(shè)備； iii)監(jiān)視設(shè)備； iv）發(fā)現(xiàn)與避讓能力； v）通信緊急程序，包括： a.ATC通信故障； b.指揮與管制鏈路故障； c.無人機(jī)駕駛員/無人機(jī)觀測(cè)員通訊故障，如適 用； vi）遙控站的數(shù)量和位置以及遙控站之間的交接程 序，如適用。

　　飛行技能與經(jīng)歷要求 申請(qǐng)人必須至少在下列操作上接受并記錄了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供 的針對(duì)所申請(qǐng)無人機(jī)系統(tǒng)(system)等級(jí)的實(shí)際操縱飛行或模擬飛行訓(xùn)練。

　　A．對(duì)于機(jī)長(zhǎng)： 1）空域申請(qǐng)與空管通訊，不少于4小時(shí)； 2）航線規(guī)劃，不少于4小時(shí)； 3）系統(tǒng)檢查程序，不少于4小時(shí)； 4）正常飛行程序指揮，不少于20小時(shí)； 5）應(yīng)急飛行程序指揮，包括規(guī)避航空器、發(fā)動(dòng)機(jī)故障、 鏈路丟失、應(yīng)急回收、迫降等，不少于20小時(shí)； 10 6）任務(wù)執(zhí)行指揮，不少于4小時(shí)。那藍(lán)文化傳媒航拍團(tuán)隊(duì)為了讓航拍照片穩(wěn)定，有的時(shí)候會(huì)使用如Spacecam等高級(jí)攝影設(shè)備，它利用三軸陀螺儀穩(wěn)定功能，提供高質(zhì)量的穩(wěn)定畫面，甚至在長(zhǎng)焦距鏡頭下也非常穩(wěn)定。 航拍圖能夠清晰的表現(xiàn)地理形態(tài)，因此除了作為攝影藝術(shù)的一環(huán)之外，也被運(yùn)用于軍事、交通建設(shè)、水利工程、生態(tài)研究、城市規(guī)劃等方面。

　　B．對(duì)于駕駛員： 1）飛行前檢查，不少于4小時(shí)； 2）正常(normal)飛行程序操作，不少于20小時(shí)； 3）應(yīng)急飛行程序操作，包括發(fā)動(dòng)機(jī)故障、鏈路丟失、 應(yīng)急回收、迫降等，不少于20小時(shí)。

　　飛行技能考試 A．考試員應(yīng)有局方認(rèn)可的人員擔(dān)任； B．用于考核的無人機(jī)系統(tǒng)由執(zhí)照申請(qǐng)人提供； C．考試中除對(duì)上述訓(xùn)練(train)內(nèi)容進(jìn)行操作考核，還應(yīng)對(duì)下列 內(nèi)容進(jìn)行充分口試： 1）所使用的無人機(jī)系統(tǒng)特性（characteristic）； 2）所使用的無人機(jī)系統(tǒng)正常(normal)操作程序； 3）所使用的無人機(jī)系統(tǒng)應(yīng)急操作程序。

　　8、運(yùn)行要求 常規(guī)要求，下面的操作限制適用于所有的無人機(jī)系統(tǒng)駕 駛員： A．每次運(yùn)行必須事先指定機(jī)長(zhǎng)和其他機(jī)組成員； B．駕駛員是無人機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行的直接負(fù)責(zé)人，并對(duì)該系統(tǒng) 操作有最終決定權(quán)； C．駕駛員在無人機(jī)飛行期間，不能同時(shí)承擔(dān)其它操作人 11 員職責(zé)； D．未經(jīng)批準(zhǔn)，駕駛員不得操縱除微型以外的無人機(jī)在人 口稠密區(qū)作業(yè)； E．禁止駕駛員在人口稠密區(qū)操縱帶有試飛或試驗(yàn)性質(zhì)的 無人機(jī)； 運(yùn)行中機(jī)長(zhǎng)要求 A．在飛行作業(yè)前必須已經(jīng)被無人機(jī)系統(tǒng)使用單位(unit)指定； B．對(duì)無人機(jī)系統(tǒng)作業(yè)在規(guī)定(guī dìng)相應(yīng)技術(shù)條件下負(fù)責(zé)； C．對(duì)無人機(jī)系統(tǒng)是否作業(yè)在安全的飛行條件下負(fù)責(zé)； D．當(dāng)出現(xiàn)可能導(dǎo)致危險(xiǎn)的情況時(shí)，必須盡快確保無人機(jī) 系統(tǒng)安全回收； E．在飛行作業(yè)的任何階段有能力承擔(dān)駕駛員的角色； F．在滿足操作要求的前提下可根據(jù)需要轉(zhuǎn)換職責(zé)角色； G．對(duì)具體無人機(jī)系統(tǒng)型號(hào)必須經(jīng)過培訓(xùn)達(dá)到資格方可進(jìn) 行飛行。

　　運(yùn)行中其它駕駛員要求 A．在飛行作業(yè)前必須已經(jīng)被使用(use)單位指定； B．在機(jī)長(zhǎng)的指揮下對(duì)無人機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)控或操縱； C．協(xié)助機(jī)長(zhǎng)進(jìn)行： 1）避免碰撞風(fēng)險(xiǎn)； 2）確保運(yùn)行符合規(guī)則； 3）獲取飛行信息； 12 4）進(jìn)行應(yīng)急操作。

　　9、咨詢通告施行 本咨詢通告自下發(fā)之日起生效。